Allemagne : suspendre la jachère et la rotation des cultures – perdre les subventions

18 Août 2022 Publié dans #Allemagne, #Politique agricole

Allemagne : suspendre la jachère et la rotation des cultures – perdre les subventions

Simon Michel-Berger, rédacteur en chef d'AGRARHEUTE*

Le Ministre Fédéral de l'Agriculture Cem Özdemir (photo d'archives) s'est résolu à laisser aux agriculteurs allemands le choix de respecter ou non l'obligation de mettre en jachère 4 % de leurs terres arables et de respecter certaines règles de rotation des cultures en 2023. Mais ceux qui font usage de ces possibilités sont exclus de la promotion de certaines règles écologiques.

Le ministre allemand de l'agriculture, Cem Özdemir, veut utiliser l'option de la Commission européenne de suspendre en 2023 les règles relatives à la jachère obligatoire et à la rotation des cultures. Les agriculteurs doivent pouvoir décider individuellement s'ils veulent le faire ou non. Mais ceux qui profitent de ces possibilités perdent des aides ailleurs. (Article du 6 août, mis à jour le 9.)

Pendant longtemps, le Ministre Fédéral de l'Agriculture Cem Özdemir s'est fermement opposé à ce que les règles relatives à la jachère obligatoire dans le cadre de la politique agricole commune soient suspendues en 2023. Vendredi dernier, il a abandonné cette position et a proposé aux Länder que l'Allemagne utilise également l'option offerte par la Commission Européenne de suspendre l'obligation de mise en jachère l'année prochaine. Auparavant, M. Özdemir avait déjà annoncé que les règles de rotation des cultures dans le cadre de la politique agricole commune seraient également suspendues une fois en 2023 – les agriculteurs allemands devraient désormais pouvoir faire de même s'ils le souhaitent.

Pourquoi M. Cem Özdemir veut-il suspendre l'obligation de mise en jachère et les règles de rotation des cultures ?

Dans un communiqué de presse du ministère fédéral de l'agriculture du samedi 6 août, M. Özdemir a déclaré : « Poutine joue avec la faim et il le fait au détriment des plus pauvres dans le monde. En même temps, la faim est déjà la plus grande là où la crise climatique a déjà frappé de plein fouet. Pour moi, toute mesure visant à résoudre une crise doit donc être examinée pour s'assurer qu'elle n'en aggrave pas une autre. » Il a ajouté : « Nos agriculteurs et agricultrices ont besoin de planifier avec certitude ce qu'ils pourront semer dans quelques semaines. C'est pourquoi j'ai décidé d'accepter l'offre [de la Commission Européenne, réd.] tout en évitant une détérioration de la protection des espèces, de la protection du climat »

Que propose le ministère fédéral de l'agriculture pour suspendre la jachère obligatoire ?

Selon le ministère fédéral de l'agriculture, la mise en jachère obligatoire de 4 % des terres arables de chaque exploitation devrait être suspendue l'année prochaine. Toutefois, seules les céréales (maïs exclu), le tournesol et les légumineuses (soja exclu) peuvent être cultivées sur ces surfaces. Sont donc également interdites, entre autres, les cultures dites à courte rotation destinées à une utilisation énergétique. Les surfaces qui étaient déjà déclarées comme terres arables en 2021 et 2022 et qui sont couvertes d'éléments paysagers tels que des haies ne pourront toujours pas être utilisées pour les cultures.

Que propose le ministère fédéral de l'agriculture pour suspendre les règles de rotation des cultures ?

Comme l'a annoncé le ministère fédéral de l'agriculture, les règles de rotation des cultures seront suspendues une fois en 2023. Les agriculteurs et agricultrices allemands pourront ainsi cultiver du blé après du blé, par exemple.

Nouvelle bureaucratie liée à l'identification des surfaces en jachère

La proposition du ministère fédéral de l'agriculture entraînera inévitablement une augmentation des charges pour les agriculteurs lorsqu'ils déposeront leur demande de soutien agricole auprès des Länder. Les agriculteurs qui ne mettent pas de terres en jachère devront probablement indiquer, lors de leur demande, les 4 % de leurs terres qui auraient autrement été mises en jachère. Il n'est en effet pas possible de contrôler autrement si les agriculteurs cultivent sur ces surfaces des cultures « interdites » comme le maïs ou le soja.

Question en suspens : que se passe-t-il si le blé cultivé sur des terres en jachère n'a qu'une qualité fourragère ?

La question de savoir ce qui se passerait si les agriculteurs cultivaient du blé E ou A sur des surfaces en jachère suspendue, mais que celui-ci ne devait avoir qu'une qualité fourragère, n'est actuellement pas clarifiée. M. Özdemir déclare en effet textuellement à ce sujet : « Je prends tout le monde au mot : je conclus ce compromis pour l'assiette, pas pour que les céréales finissent dans le réservoir ou l'auge. » Un porte-parole du ministère fédéral de l'agriculture a déclaré à ce sujet à AGRARHEUTE : « Cette question fait l'objet de la mise en œuvre technique de la dérogation aux BCAE 8, qui est encore en cours de clarification. »

Ceux qui cultivent des jachères obligatoires ne peuvent pas bénéficier des règles écologiques correspondantes

Les agriculteurs qui n'auront pas de jachères obligatoires en 2023 ne pourront pas non plus participer au régime écologique (Eco-Scheme) pour la poursuite volontaire de la mise en jachère. C'est ce qu'explique le ministère fédéral de l'agriculture à AGRARHEUTE. Ce régime écologique doit être subventionné à hauteur de 1.300 à 300 €/ha (selon la part de surface de un à dix points de pourcentage). Les agriculteurs qui utilisent l'ancien gel obligatoire de 4 % de leurs terres pour cultiver des cultures arables risquent donc de perdre une grande partie des aides.

Ceux qui ne respectent pas la rotation des cultures perdent le soutien à la rotation des cultures sous le régime de l'agriculture biologique

Les agriculteurs qui utiliseront en 2023 la possibilité de suspendre les règles de rotation des cultures ne pourront vraisemblablement pas bénéficier cette année, pour les surfaces correspondantes, du régime écologique relatif à la rotation diversifiée des cultures. C'est ce qu'a déclaré le ministère fédéral de l'agriculture à AGRARHEUTE. Actuellement, la culture volontaire de cultures diversifiées dans les grandes cultures avec au moins cinq espèces principales et une proportion d'au moins 10 % de légumineuses doit être subventionnée à hauteur de 45 €/ha. En outre, dans certains Länder, comme la Bavière, il est possible d'obtenir un soutien supplémentaire pour les assolements complémentaires dans le cadre du développement rural. Mais là aussi, il pourrait y avoir un changement. Un porte-parole du ministère fédéral de l'agriculture a déclaré à AGRARHEUTE que l'impact du report de la rotation des cultures (BCAE 7) sur l'utilisation du régime écologique 2 en 2023 serait « réexaminé ».

Que pense AGRARHEUTE de la démarche de M. Cem Özdemir ?

La proposition de suspension de l'obligation de mise en jachère et des règles de rotation des cultures en 2023 est maintenant là et on se demande pourquoi la Commission Européenne a mis si longtemps à se décider. Ce n'est pas une décision facile à prendre pour les agriculteurs, qu'ils cultivent ou non des jachères obligatoires – car ils perdent alors des aides. Les choses se compliquent également en ce qui concerne la rotation des cultures, car dans certains Länder, les aides du deuxième pilier sont fortement basées sur les règles de l'agriculture biologique. Les agriculteurs doivent maintenant vérifier leurs calculs avec une plume acérée et ont peut-être déjà commandé des semences, des engrais et d'autres intrants sur la base d'un calcul précédent. Compte tenu des prix élevés des céréales, de nombreux agriculteurs devraient en outre se demander si une demande de subvention en 2023 a un sens pour eux.

Comment comptez-vous profiter de l'assouplissement des directives de la politique agricole en 2023 ?

Je mettrai moins de terres en jachère que je ne le devrais : 16 % (343 votes)
Je ne respecterai pas les prescriptions en matière d'assolement : 6 % (136 votes)
Je mettrai moins de terres en jachère et je ne respecterai pas les exigences en matière d'assolement : 17 % (381 votes)
Je mettrai des terres en jachère et je respecterai l'assolement, comme si les exceptions n'existaient pas : 12 % (253 votes)
Je n'introduirai probablement pas de demande de subvention en 2023 : 25% (544 votes)
Je ne sais pas encore ce que je vais faire : 24 % (523 votes)

Total des votes : 2180